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韩国“农渔业特别委员会”召开会议，审议并确定了韩国稻米产业综合对策。对策中最引人瞩目的是，政府将提前实施稻米差价直接补贴制度。

“韩国稻米产业综合对策”主要内容包括：今年内开始实施“稻米差价直接补贴”制度；年内将稻米公共储备制度法制化；允许城市居民拥有1000平方米以下的农田等。其中最引人注目的是稻米差价直接补贴制度。该制度的基本原则是，在秋季稻米收获季节，当出现稻米价格低于前3年平均价格的情况时，韩国政府将对其差价的70%给予农家直接补贴。韩国政府对这项制度虽然研讨已久，但以前的意向是2004年以后正式实施。

现在农渔业特别委员会将这项制度的执行时间提前了两年。韩国政府为什么急于实施“稻米差价直接补贴”制度？这还要从韩国的库存大米说起。

库存太多政府愁

根据韩国农林部的推算，到今年秋收之前，韩国的大米库量将达到1380万石，比2001年同期增加约400万石。大米库存连年增加既有社会生活变化的原因，也有政府政策的责任。社会生活原因，是指韩国人的饮食生活日趋西化，大米消费量逐渐减少。据统计，从1990年到2001年，韩国平均每人每年的大米消费量已从120公斤减少到89公斤，下降了26%。这期间，随着农业技术的发展，韩国稻米产量增长了2.4%。这种供过于求的结构是造成库存增加的首要原因。另外，韩国历届政府和政党明知大米消费量在下降，但由于政治上的原因，一直推生鼓励稻米增产政策。鉴于农民手中握有大量选票，大米价格也成了政府摸不得的“老虎屁股”，致使保护价收购政策一直延续至今。有专家认为，政府的政策对韩国稻米产业畸形结构的形成有直接责任。

目前韩国粮库容量的80%被陈年大米占据。如不及时处理，今年的新米很可能有一大部分将无处栖身。考虑到仓库情况，韩国农林部认为，今年秋收前必须想法处理掉500万石的多余库存。

然而处理这500万石大米又谈何容易？政府原计划将其中的210万石用作对朝鲜的援粮，但由于最近南北关系迟迟没有进展，这项计划可能落空。

还有一个计划是用长期低息贷款的形式支援贫困国家，但根据世界粮农组织的规定，这样做必须事先得到美国等稻米出口国的同意，因此可能性也不大。农林部也想了其他主意，比如用大米代替玉米酿酒或作饲料，但国民从感情上似难以接受。库存大米的确坏了韩国政府。

市场开放稻农忧

政府愁云难散，韩国的稻农也是忧心重重。一方面韩国市场的大米供大于求，米价下降趋势已是必然，另一方面大米市场的进一步开放势必将对韩国稻米产业造成冲击。

根据乌拉圭回合谈判的结果，在大米进口问题上，韩国到2004年为止可一直实行“最低市场准入制度”，即每年的进口量不超过国内消费量的4%。但到2004年，韩国必须同世贸组织成员国重新谈判。

摆在韩国面前的只有两种选择，一是全面开放大米市场，对进口大米征收关税；二是继续坚持市场准入制度，但要大幅提高市场准入数量。使韩国政府为难的是，无论哪种选择都将对韩国市场带来巨大影响。

据韩国农林部的统计，韩国稻米的单位面积生产费用是美国的2.8倍，是中国的7.5倍，原因是韩国的土地价格和人工费用太高。韩国的大米价格也比美国和中国都高出5倍以上。因此，只要市场开放，即使对外国大米征收高关税，韩国大米也难有优势。

对策效果难预测

库存问题严峻，开放时间紧迫是韩国政府提前推行“稻米差价直接补贴”制度的主要原因。

实施“稻米差价直接补贴”政策的目的有两点：一是在一定程度上补偿农民因价格变动造成的损失；二是逐渐减少政府的稻米保护价收购量，最终解决库存负担问题。政府的打算是，今年实施补贴制度后，从2003年开始平均每年减少100万石的政府保护价收购，到2007年彻底废除政府保护价收购制度。这样做既可减少大米库存，又可默认大米价格的下调，对引导农民改善种植结构并提高大米价格竞争力有一定作用。问题是减少政府收购量很可能引起农民的强烈反对，这项制度能否正常实施尚难断言。

另外，如果“稻米差价直接补贴”制度得以推行，韩国的稻米产业将出现两种补贴并存的现象。因为现行的每公顷约40万到50万韩元（约合3000人民币）的“水田农业直接补贴”制度仍将继续。这两种补贴制度并存时，补贴标准如何确定尚无结论。

至于大米的公共储备制度，是指在政府保护价收购逐渐减少的情况下，为调节市场供求，政府在适当时机以市价买进或卖出大米的制度。这项制度将在今年内以法律形式确定下来。但政府的立场是，在大米库存量降到一定程度后再正式实行该制度，具体时间还不确定。

如此看来，韩国的稻米政策框架虽已出台，但这些政策的实施过程还存在许多未定因素。韩国的稻米产业仍面临着诸多的考验。

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