抚州市是江西省的产粮大市。今年，该市早籼稻总产达7.8亿公斤，商品粮约4.3亿公斤，分别比去年增长56%、51%，国有粮食购销企业收购量占收购总量的65%以上。然而自该市国有粮企开秤收购以来，进度一直较慢，至8月7日，收购入库早籼稻1182万公斤，比去年同期少收购3546万公斤，减幅达75%。

    粮食市场全面放开后，价格成为影响市场交易量的首要因素。去年下半年，粮食需增供减导致的供求矛盾突然显现，粮价一路攀升，目前达到了一定的均衡。但农村市场发育不成熟、信息闭塞、价格传导机制不畅，种粮农民与粮食经营者对价格走势判断不一，供求双方心理定价没有达到均衡，在很大程度上影响了粮食交易量。从粮食供给方来看，农民对收购价格预期较高。由于主要农资价格涨幅较大，目前化肥价格比春季上涨20%左右，成本上升要靠粮价上涨来消化。另外今夏早籼稻上市价格变化较大，从0.72元/斤、0.74元/斤到0.76元/斤，增强了农民看涨心理。从粮食需求方来看，粮食企业预期价格较低。企业接受的收购价格主要来自对入库成本的比较和经营利润的匡算。中央储备早籼稻轮换数量较多，产区一般定价为0.71元/百斤，加上0.05元/斤轮换费用，入库成本最高只有0.77元/斤左右。新早米上市现货价格稳定，购销差价空间不大。目前，产区早米市场价格为1.10元/斤，销区1.20元/斤，从销价推算购价，产区收购价格上限应在0.75元/斤以内。目前国有粮食购销企业收购价定位在0.73-0.75元/斤，与农民预期价格有一定的差距。

    国有粮食企业经营机制不活，制约收购进度。当地国有粮食企业普遍面临改制，人员包袱重，经营风险大，收粮信心不足；对市场的反应慢，决策质量低，难免错失商机，与灵活的个体商相比缺乏竞争力。且企业内部人力资源的利用缺乏有效的激励机制，行政色彩较浓，经营管理者业绩与收入分配关系不大。其中有些认为多收粮一旦出现风险，地方政府还要“问责”，在当前粮价偏高的情况下，不如少收。

    政府“有形的手”对市场进行宏观调控，引导和影响着收购市场主体行为。今年政府出台了保护种粮农民利益的政策，一是降低农业税，并且不准代扣，运用行政手段督促农民卖粮力度明显减弱；二是实施最低收购政策，让农民吃了定心丸，早卖迟卖都有托市价，不会“谷贱伤农”，一定程度放慢了农民售粮速度。而政策在一些职能上缺位，其中关键是政府协调作用发挥不够充分。区域内收购价格如何协调、经营者行为如何规范、市场秩序如何维护、生产资料价格如何有效控制、销区的购销合作机制如何建立、企业人员包袱如何妥善处理等，政府宏观调控作用还有待于进一步发挥。

    要创造良好的粮食购销市场环境，形成合理、均衡、统一的市场价格机制，必须发挥政府作用。政府要从源头上控制农资价格上涨，引导市场合理定价；建立区域性价格协调机制，营造各类收购主体公平的竞争环境，利于真实市场价格的形成；加快推进国有粮食购销企业改制步伐，转换企业经营机制，轻装上阵。粮食主管部门应加强对粮食市场供求状况分析预测，正确把握粮食收购形势，引导农民和企业的行为。

    农发行要在深入调研，细分市场的前提下，运用信贷杠杆引导市场价格机制的形成。对粮食市场经营主体、粮食供求、粮价走势等进行系统研究，增强工作的预见性和指导性；把信贷杠杆着力点放在支持国有粮食购销企业多收粮、收好粮，发挥主渠道作用，使其成为稳定粮食价格的主要力量；发挥信贷杠杆的“粘合剂”作用，对粮食产业化龙头企业和其他粮食企业给予支持，完善市场竞争机制，促进价格机制的有效运行；加强贷款期限管理，促进国有粮食购销企业把握价格商机，进行快购快销，薄利多销，加速资金周转。尤其重要的是，农发行自身要树立正确的风险观，不以时点风险来衡量时期风险，以局部风险来衡量系统风险，用发展、动态的思维来观察风险，灵活运用价格机制规避风险。