目前，优质稻产业化在各地发展得如火如茶，但也暴露出了一些问题：
一、推广品种不适应市场
其一，推广品种跟不上市场需求的变化。当前粮食消费市场已实现了由“吃饱”到“吃好”的转变，消费者现在注重的是粮食的品质，具体体现为“好看、好吃、好营养”，但当前不少地方还在推广产量高、抗性好的杂交品种，视这些杂交品种为“优质稻”，忽视了市场所要求的“三好”。这种对市场需求的忽视将是订单农业发展的致命缺陷。任何忽视市场需求的推广行为、任何不适应市场需求的产品都是短命的，没有价值的。其二，推广品种趋同化。前两年广东市场粘米好销，江西省吉水省、泰和县生产的早稻玉雪粘大行其道，给粮农及粮食部门带来了较大的生产经营利润。2001年，除泰和、吉水县外，相邻的各县市在订单农业优质稻发展中，几乎都添上了“玉雪粘”的大名，这种推广品种的趋同，最终导致是恶性竞争，最后的结果是经营利润下滑、订单农业发展计划受挫。
二、承诺价格不切实际
其一，承诺价格过低。种优质稻比较效益差，农民接受不了，就可能从习惯性思维出发，退回去种植传统品种。以去年为例，普通杂交二晚亩产一般为800斤以上，高者达到1000斤，按江西省58元/百斤的保护价计算，每亩普通杂交二晚收入至少为464元。推广的订单农业优质二晚亩产为600斤，如要订单农业优质稻的亩收入不低于普通杂交二晚的收入，其承诺的收购价格就不得低于77元/百斤。若低于77元/百斤，农民一算账，自然就不买你的账，肯定丧失种植优质二晚的积极性。比较效益的存在，是我们发展订单农业过程中必须关注的一个问题。其二，承诺价格过高。有些地方从扩大优质稻与普通稻的比较效益出发，不顾消费市场对价格的接受能力，确定出大大高于市场实际销售价格的承诺收购价。这样一来，农民种植的比较效益是有了，种植优质稻的积极性也有了，但国有粮食部门作为兑现收购价格的一方，面临的是收购价大大高于市场实际价的尴尬，陷入的是收得越多亏得越多的困境。如不执行此承诺价格，部门形象必将受损，农民积极性肯定受挫，下轮产业结构调整将无人响应，种植结构调整又将步入一个新的“黑暗期”。
三、法律地位不平等
其一，推广过程中，由于推广主体多为政府或政府部门，他们很可能利用行政权力进行推广，忽略了农民的生产自主权。其二，粮食部门作为政府职能部门，在承诺价格高于市场能接受的价格的情况下，有可能寻求政府支持，不执行此承诺价格，结果是农民难以接胺，激化政府与农民的矛盾。其三，当个体户收购的价格高于粮食部门实际执行的价格时，虽然粮食部门履行了承诺收购价格，但农民一般都是将优质稻卖给个体户，以寻求更高的比较效益。此时，粮食部门利益虽然受到损害，但也无可奈何，因为粮食部门不可能与每家每户打官司。以泰和县为例，2000年国有粮食部门投资近100万元在全县推广种植玉雪粘，并签订了10万亩的订单。农户实际种植5.8万亩，总产量达3480万斤，但即使粮食部门按60元/百斤的高价收购，也只收购到1500多万斤，不及总产量的一半。晚稻推广种植马坝油粘、马坝新粘、赣晚籼923近25万亩，产量达1.5亿斤，国有粮食部门分别按80元/百斤、75元/百斤、75元/百斤承诺价收购，也只收购到5000万斤左右，近三分之二的粮源谁收走了？虽然泰和县粮食部门完全兑现了对订单农业的收购价，但由于私商粮贩收粮时质量把关较粮食部门松、收购价格比粮食部门略高，致使农民置订单于不顾，将优质稻卖给了私商粮贩，使县粮食部门处于“推广有功，受益无份”的地步。（上）
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作者：何晓昭 曾夏平
保障粮食生产持续稳定发展的对策建议 (06-30)
