中国水稻信息网 C.N.R.R.I.

一、树立粮食安全重点是米面口粮安全的思想，按市场机制调控产销

在新时期，如何根据我国资源特点和将来有可能出现的变化，选择发展优势产品，既促进经济增长，又保障粮食安全，值得我们认真思考。我国人多地少，在各种粮食中，要重点保证米面口粮安全，根据国际市场的特点，更要注意立足国内，保证米的生产和科技的发展。这是基于米的国际供应相对有限，而我国优势较强，潜力也大。

在发展生产、调控产销方面，我们要根据加入WTO后的特点，按市场机制运作，同时注重保障农民利益。在消费政策方面，应适当调高大米市场价格，给低收入者增加生活补贴，以利减少浪费，促进产业发展。经济较发达的沿海销区，在保护耕地的基础上，适当调减粮食面积是经济发展的需要，但重要粮食的科技水平要提高，不仅要与产地建立密切的产销关系，更要从科技研发上帮助产地，这样才能保障粮食安全和满足人民生活水平不断提高的需要。

二、倡导绿色消费，拉动高档稻米产业发展

绿色消费在国外早巳很受关注，在我国，2001年广州发生毒大米事件后，食品质量安全才开始受到人们的重视；2003年波及全国的“非典”危机，更使得人们对生命健康有了全新的认识。但是，目前我国还没有形成绿色消费特别是高档绿色消费的氛围，这需要全社会加大宣传力度，使人民群众特别是高收入居民增大对绿色大米的消费，以此拉动高档稻米产业的发展。

在倡导绿色消费的同时，各级政府要加强对大米产品的市场监督检验，以保证消费者能够买到合格放心的大米。对市场产品的监督检验费用要列入政府计划，避免向企业收取，以使结果客观公正。企业在组织无公害、绿色、有机稻米的生产时，要严格执行产品标准和推行标准化生产规程，要使农户增强按照标准化规程生产的意识，并有严格的监控措施，政府要加强相关技术的服务和政策的保障能力。

三、扶持稻米龙头企业，带动全民生产组织化

稻米是人们最基本的消费需求，它关系到千家万户特别是贫困家庭的生计，因此从食物安全的角度，国家是尽量调控使其价格不致过高，加上我国水稻种值农户的规模普遍较小，水稻生产和稻米加工企业的利润一般较低甚至是亏损的，企业投资水稻的兴趣也不浓，农户和米业企业发展科技的财力均不足。因此需要政府部门，从粮食安全及提高人民生活福祉的角度考虑，提高扶强稻米龙头企业的认识，增加投入，对带动农户数量多和反映好的，应当给予较多的支持。另外，在新品种的应用上给予一定的特殊政策，减少优质新品种的审定周期，或给予企业使用未审定新品种的一定权限。对企业实行分类指导，引导发展大企业，合并中小企业，主攻效益，有利创汇，方便生活。

四、因种补贴，因时因地倾斜高产或优质生产

我国应按照世界通行的做法来调整粮食补贴方式，将原来通过国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮使农民得到的间接补贴，调整为对生产环节进行补贴，由“暗补”转向“明补”。还可以根据不同年份不同地区粮食供求的实际情况，区别品种进行补贴：若前一年粮食供求偏紧，库存不高，国际市场供应前景也不乐观，就对高产品种多补贴一些，反之，则对优质品种多补一些；对发达地区多补优质品种，不发达地区则根据实际情况，多补高产品种。这样，不仅有助于稻米生产的宏观调控，同时将补贴工作和种子工程、农技推广服务结合起来进行，可以提高工作质量和效率。

五、增强预警能力，保障粮食安全

粮食关系国计民生，国家和地方都应建立起自己的预警系统，增加储备，以保障安全。除抓实抓好传统统计预警外，还要开发和利用遥感、地理信息系统等新信息技术，建立全国土地利用与粮食产量和储量监测系统，实现对全国以至世界范围土地利用动态变化、农作物产量及生物量和储量的监测与预测。其中，水稻种植面积和产量及储备的监测系统要作为重点来抓。

六、发展精深加工，提高稻米产品附加值

近年来，我国大米加工业得到了一定发展，但精深加工还远远不够，国家应加大投入力度并给予相应的金融支持。稻米加工的潜力巨大，稻谷除加工主产品大米外，还可将主产品及其副产品，如碎米、米糠、米胚、稻壳等进行再加工提炼，制成新的产品；产品除休闲食品外，还包括多功能米淀粉、大米蛋白、米糠油、米糠健康食品、生物降解材料以及日化、医药等工业产品。

七、注重长远科研，增强发展后劲

我国未来水稻种植面积进一步减少的趋势不可避免，而人们生活水平的提高和人口的增加，对稻米品质和数量的要求却不断提高。因此，只有不断提高单产水平，才能从根本上保障我国粮食安全和人民生活提高的需要。而这只能通过进一步的科学研究取得。

我国目前生产上采用的优质品种不多，新育成品系的优质水平仍然不高。虽然超级稻产量有很大提高，但仍未有新的突破，水稻品种的遗传基础单一，迫切需要加大投入研发。国家的水稻育种科研经费比前几年有了很大的增长，但分到育种人员身上，仍显不足。或许按照生态区集中必要的人力、财力进行育种是较好的，育种目标上应不宜片面追求审定品种数。

除了食用高产优质品种的选育外，还应加强专用水稻品种如饲料稻、味精用稻、酒用稻品种的选育。此外，应当加强生物技术、信息技术在水稻上应用的研究，大力发展高产、优质、精准栽培技术和主要病虫的现代预测预报治理技术。

八、组建行业协会，增强行业内的自律管理

为更好地开拓市场，同类相关企业联合起来，组成行业协会，通过行业自律，建立社会信用，进行有序竞争，是发展和提高社会自我管理水平的重要组成部分。我国粮食购销和生产市场化后，各地已陆续建立了一些地方的稻米协会或水稻专业技术协会，但全国性的稻米协会到目前还未建立起来，这不利于稻米行业今后的发展。中国作物学会水稻产业分会建立后，要在为国家稻米安全、行业健康发展大局服务和为会员“开拓市场、科技创新、改善环境”服务上有所作为，推动我国稻米事业的发展。现在，许多城市的超市特别是大型超市已成为居民购物的主要场所，但是大型超市的高额进场费、附加费却使利润微薄的大米企业望而生畏，组建行业协会，情况会大不一样。

九、列为优势农产品，着力提升稻米竞争力

尽管我国水稻在国际上具有相对较强的竞争力和较好的发展前景，但因水稻生产的质量和效益仍不高，所具有的竞争力也只是低价格的竞争，还不具备高质量的竞争力和品牌竞争力，水稻生产的发展余地还很大。因此，建议农业部也将其列为优势农产品，优先规划优势区域，重点予以扶持建设，以进一步增强水稻的国际竞争力，抵御进口冲击，扩大出口创汇。

注:

（1）文章来源:《农民科技培训》2004年第1期;

（2）作者单位:,中国农业科学院；程式华，中国农业科学院中国水稻研究所。

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