2004年国家采取了积极的促进稻米生产的政策措施，早稻播种面积扩大，2004年早稻获得丰收，比上年增产260万吨，中晚稻产量也大幅度提高，预计全国稻谷产量将较上年增长10%以上，增产幅度为历史少有；预计2004/2005年度国内新增稻谷供给和国内稻谷需求之间仍然存在缺口；由于稻谷不同品种供给量和稻谷供给的区域性变化，预计国内稻谷市场将出现新的情况。

    ●关于稻谷供给量

    2003年全国稻谷产量由上年的17451万吨，降至16066万吨，为1985年以来的最低水平。2003年全国稻谷产量较上年下降8%，除面积减少因素外，单产水平降至1996年以来最低水平，也是重要的原因。2003/2004年度国内稻谷产量大幅度下降，全国稻谷库存在平衡国内稻米供求方面发挥了积极的作用，稻谷主产区存在的库存压力得到了相当程度的缓解。

    全国稻谷市场连续多年供大于求导致了稻谷价格的持续低迷，随着供大于求情况的改变，稻谷价格在2003/2004年度出现了合理回升。市场曾普遍预测，全国粮食市场出现波动很可能由稻米供求关系改变而引发，而稻米市场的波动又很可能起因于早稻市场，广东作为全国重要的稻米销区率先发生波动的可能性最大。

    2003年10月份以来稻米市场变化与人们的预测不同。2003年长江中下游地区稻谷产区受高温热害影响，粳稻产量大幅度下降，导致了该地区粳米供应突然出现短缺，该地区对粳稻的需求不得不转向东北粳稻产区。在强大需求的拉动下，全国粳稻价格在去年10月已经出现上扬行情的基础上，于2004年2月份再次出现大幅度的上涨。南方籼稻市场和全国小麦市场又在粳稻价格的拉动下，出现了较大的波动行情。

    面对全国粮食价格的继续上涨，国家进一步采取促进粮食生产的强有力措施，针对稻谷市场的特殊情况，特别出台了稻谷最低收购价政策。国内早稻市场在2000年已经全部放开，早稻的价格由市场供求决定。在国内稻谷供求出现较大变化的情况下，国家出台最低收购价政策，意在尽快提高国内稻谷总产量，确保国内稻谷供给能够满足国内的需求。经国务院批准，国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家粮食局和中国农业发展银行印发了《2004年早籼稻最低收购价执行预案》，根据安排，当早稻市场价格低于0.70元/500克时，由国家指定的粮食企业入市收购，对市场价格进行干预，以保证生产稻谷农民的基本收益。

    和以往执行保持价政策时有所不同，早稻谷最低收购价格在生产开始之前即向农民公布，促进农民扩大播种面积、增加稻谷产量的意图十分明显。价格上涨、天气良好、政策支持、投入增加，各方面的因素对早稻的增产十分有利。今年全国早稻播种面积扩大，早稻产量连年下降的局面得到改变，全国早稻播种面积扩大，早稻产量在连续七年下降之后回升，总产量达到3210万吨，较上年增加260万吨，增幅达到8.8%。

    早稻增长为全年稻谷产量的恢复提供了良好的基础。目前全国稻谷的生产形势已经明朗，预计全年稻谷增产幅度在10%以上，年度间稻谷增产幅度之大为历史少有。目前，南方部分稻谷产区生产过程还没有结束，南方农调系统对稻谷产量的调查统计工作要在11月底才能完成。目前各有关机构对全国稻谷产量的预测存在着一定的差距，较低的预测数量为17500万吨，较高的预测值为18000万吨。

    在政策和价格的双重作用下，全国稻谷播种面积扩大，为今年的稻谷增产做出了贡献，而农业气候条件良好，全国稻谷单产水平提高，也是全年稻谷产量大幅度增长的重要原因。

    1997～1999年全国稻谷单产水平超过了420公斤/亩，其中1998年达到了424.4公斤/亩的历史最高水平。随后的几年中，由于粮食价格低迷，农民投入减少，单产水平下降，2003年自然灾害较为严重，全国稻谷单产水平下降至404公斤/亩。

    稻谷价格实现较大幅度的回升之后，生产者投入增加，加之稻谷生长期全国天气条件总体良好，预计2004年稻谷单产接近1997～1999年三年平均423.4公斤/亩的水平，则今年稻谷产量很有可能达到18000万吨的水平。

    这些年来，我国大米进口数量不多，主要是从泰国进口一些香米，以满足较高水平的消费需求。去年国内大米价格上涨之后，从泰国和越南增加进口了一些普通白米，但市场并不十分欢迎。2004年大米进口数量有所增加，但总量仍然不是很大。预计2004/2005年度大米进口数量在国内新产稻谷供给数量增加之后，会继续以往年份的情况，大米进口仍然会以满足国内特殊消费为目的。

    ●关于稻米消费量

    有关方面对全国稻谷消费量进行过测算和估计。有关部门研究人员在2002年与国家粮油信息中心市场分析人员合作完成中国稻米产业研究课题时，对全国稻米消费量进行了专题研究。研究人员根据城乡居民稻米消费调查数据，在对全国消费人口进行了必要调整之后，估算出全国稻米口粮消费数量，对其他用途的消费也进行了推算。

    根据这项研究，1999/2000年度以后全国稻米口粮需求量出现了平稳下降的趋势，2001/2002年度大米口粮消费量为10569万吨（合稻谷15100万吨），全国稻米总需求为12771万吨（折合稻谷18244万吨）。中国农业大学研究人员也进行了同样的研究，估计2000年全国稻米总需求量为12586万吨（合稻谷17980万吨）。目前，这些研究并未得到各方面的普遍认同。有关部门认为，2004/2005年度国内稻谷消费量为19386万吨。

    国家粮油信息中心还采取了不同的分析办法，利用20世纪90年代以来全国稻谷产量等数据，通过总量供求平衡分析，对全国稻谷消费量进行了估算。根据这项研究，预测2004/2005年度全国稻谷需求量为18500万吨。

    在研究过程中发现，我国稻谷消费量变化已经同全国小麦消费量变化一样，表现出总量减少的趋势，但市场感觉不如小麦明显。分析认为，这是因为随着人们生活水平的提高，一方面人均口粮消费数量下降，造成了稻米消费量的减少；另一方面城市居民在外就餐时（包括在单位食堂就餐），食用大米的倾向越来越突出，又增加了大米的消费数量。

    我国的稻米消费表现出明显的区域性特征，北方消费粳稻米，南方消费籼稻米，长江中下游地区又以消费当地产粳稻米为主。根据市场观察，粳米的消费数量在增加，在一些传统消费籼米的南方地区，北方产粳米的销售数量不断增长。国家粮油信息中心市场分析人员在广东、贵州等地的调查中，从大米经销商那里，都听到了这样的反映。

    ●稻谷市场供求平衡分析

    如果2004年稻谷产量达到18000万吨左右的水平，国内稻谷消费量又没有超过19000万吨，国内年度稻谷新增供给与需求之间的缺口虽然继续存在，但将大大缩小，2004/2005年度国内稻谷产需平衡状况较上年将得到大的改善。

    有关部门预测，全年稻谷产量为17500万吨，也有部门预测全年稻谷产量为17833万吨。应该说在产量预测方面，各方面的分歧并不是很大。但是，如果根据较低的产量预测值与较高的消费量估计值，对全国稻谷供求形势进行分析，各方面的预测意见就出现了较大的差距。有一点目前各方面的看法是相同的，即都认为在2004/2005年度国内稻谷供求之间存在着缺口，需要通过动用稻谷库存来满足年度内的国内市场需要。

    观察几个月来的价格变化，可以认为目前的稻米市场行情走势，基本反映了当前国内稻谷的供求状况。根据对目前国内稻谷供求和稻谷价格水平的分析，由于年度国内稻米市场供求之间存在缺口，预计国内稻谷价格在结束了新米集中上市后的回落行情之后将平稳上扬，当然各品种之间、地区之间、不同时期会有具体的表现。