从生产的环节开始一直到消费的环节，我国粮食存在种种的浪费。如果不改变制度安排，这种浪费还会持续下去。

首先，我们的土地有很多的闲置，为什么土地会闲置？制度上来说，我们人为地压低粮食的价格，我们非要用低的粮食价格让穷人也买得起粮食。既然你压低了粮价，肯定有一部分土地再去种植的话就不再经济。

其次，还有一些土地存在竞争性的用途，廉地价拿去给工业用，牺牲了我们的粮食用地、住宅用地。工业用地很浪费，原因是什么？经济学有一个通用的道理，如果一部分人可以支配另一部分人的财产，那么一定会出现浪费。政府征用土地的时候，从农民手里拿土地价格很低，他只要拿到手，对他来说就是一块收益。这是一种基本制度上的不合理。只要有这种制度，浪费还会持续下去。

再就是消费环节上。特别是我们的大城市、中心城市粮食浪费非常严重。为什么有那么多的泔水运出城去做成地沟油？就是因为我们浪费太厉害了，就是一部分人花别人的钱请客吃饭。

如果我们能够做得好一些，如果中国不再浪费那么多的粮食，我们也许不需要那么多粮食了。应该有一个数量上的研究，把各个城市消费的粮食数量统计出来，如果有人做，一定会有意义。

粮食的话题是一个制度的问题，我们既要考虑国内制度安排，也要考虑未来国际环境的制度安排。借助国际市场解决中国的粮食问题，是很重大的国家战略问题。

必须承认，我们在粮食生产方面、土地方面、水方面有很多的缺陷，如果封闭自己的市场，完全靠自给自足满足需求，我们就必须回到粗茶淡饭的时代，不光吃肉吃不起，炒菜都炒不起，因为没有那么多食用油，这恐怕是所有人都很难接受的。因此，中国的粮食市场已经不可能再回到封闭的状态，我们总要用贸易的条件来弥补资源方面的不足。

另一方面，我们和主要贸易伙伴价值观不一样，政治体制不一样，如果开放我们的市场，开放到什么程度，是有一条边界的，政府首先面对的是粮食政策的边界问题。如果能够维持一个和平的世界环境，中国的粮食安全无疑会更有保障。

中国的粮食市场以后制度怎么安排，开放程度有多高，并不完全可以自由选择。完全的开放不在我们决策者选择的空间之内。现实的选择就是要考虑到这样的边界条件做一些选择。其中可选择的空间还是非常大的。我们进口大豆和油类，节省了５亿亩耕地，这就是一种很好的做法。

注：作者为国务院发展研究中心研究员。

（编辑：孙敏炯）

来源：中国粮油网。